国家能源集团辽宁电力有限公司： “1+2+7”构建安全管控新格局
党的二十大报告首次专章论述国家安全问题，强调必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。集团安全环保专题会议多次指示，要进一步提高政治站位，深刻认识“抓安全就是抓大事，保安全就是讲政治”，增强做好安全环保工作的主动性、积极性和实效性。
实现1个目标强化顶层设计
当前，电力产业企业安全管理弱点还存在安全生产责任制仍然压得不实、安全管理人员履职能力有待进一步提高、外委队伍管理难度大、风险辨识不够全面、安全教育培训存在不足、职业健康重视不够等问题。
上半年，国家能源集团辽宁电力有限公司正式印发《关于强化辽宁公司安全管控体系建设的通知》，确定了“1+2+7”安全管控体系建设：即以建设“本质安全型”企业为一个总体目标，以“能力素质提高”、“责任制落实”为两项支撑，以“七个专项”，即强化落实双重预防机制、强化落实标准化管理、强化落实外委队伍管理、强化落实安全教育培训管理、强化落实现场监督检查、强化落实职业健康管理、强化落实应急能力建设为支撑的安全管控体系，构建安全管控总体架构，提升安全管控核心业务能力。
安全管控体系的建立，旨在构建要素完备、自主运行、动态达标、持续改进的管理体系，研究实施、对标领先，促进公司及所属单位安全管理稳步提升。
“该体系建设的宗旨就是以规范化、标准化、流程化，不断提高安全环保管控水平，保障企业稳健增长和可持续发展，以新安全格局保障新发展格局，进而创建‘本质安全型’企业这一目标。”公司安全环保监察部主任程木军介绍道。
完善2项支撑夯责任提能力
“作为体系建设的重要双翼，《关于强化落实安全生产责任制的指导意见》，着力解决的是‘想不想干’的问题，而《关于强化落实安全监察人员能力素质的指导意见》，着力解决的是‘能不能干’的问题。”其中两项指导意见的执笔者，公司安环部专业人员介绍道。
据悉，辽宁公司安全监察人员共有108人，平均年龄47.3岁，注安师20人，占比约19%，存在人员年龄结构偏大、学历分布不合理、履职能力有待进一步提高等问题，与集团和公司打造“四铁”监察队伍的要求仍有差距。
经过充分调研，该部门编制了操作性、针对性极强的《安全监察人员素质评价表》，对于队伍结构、机制建设、责任落实、奖惩考评以及加分项5个方面设置了16项评价内容和16个评价标准，实现了“能力素质”这一难衡量的指标的量化管理，综合评价得分一目了然。
同时，该部门还对如何建设素质高、作风正、能力强的安全监察队伍，提出了优化安全监察人员结构、建立完善安全监察管理机制、加大安全教育培训力度、强化安监人员资格考试、优化激励约束机制、狠抓安监人员责任落实、扎实做好现场“三违”管理、建立能力素质评价机制8项工作内容，为如何真正提高安全监察人员履职能力提供了根本遵循和行动指南。
此外，《安全生产法》颁布以来，国家关于安全生产的配套管理制度不断完善，要求愈发明确、标准日趋提高。集团公司生产安全事故调查处理规定，对各类事故进行了细分，对承担事故责任的处分标准进行了明确。因此，各基层企业全面落实各级人员安全生产责任，建立覆盖所有组织和岗位的安全生产责任体系，打通责任落实的“最后一公里”格外重要。
“去年三季度，集团公司第一次提出试行开展履职评价，在10月份的安全考核评级中也将子分公司安全管控能力纳入了评价范围，辽宁公司开展履职评价势在必行。”
该公司在建立健全安全生产责任体系、安全生产工作机制的基础上重点构建了安全生产责任制评价体系，细化了领导班子、中层管理人员、一般管理人员、一般员工四个层级的履职评价要求，并制定了相应步骤，即各级人员开展履职自查、企业安全监督管理部门对各岗位安全生产履职情况开展监督检查、公司对所属单位领导班子成员履职情况开展检查。
“以领导班子履职评价为例，我们设置了重点区域定期检查，重大操作、事项到岗到位，各级领导应对生产现场进行安全监督检查等9项评价要素，同时设置了履职评价权重，并将对评价结果在安全监察报告中公布，通过细化落实，‘人人有责，层层负责，各负其责’的安全责任制落实目标一定能实现。”对此，公司安环部全体人员胸有成竹。
建立7个专项坚持标本兼治
“安全管控体系建设就像建造一座‘金字塔’，顶层设计和中间通道搭建完毕，但是其实最重要的是基层的支撑。”程木军介绍道。
经过公司安环部的认真酝酿和精细打磨，《强化落实双重预防机制》《强化落实标准化管理》《强化落实外委队伍管理》《强化落实安全教育培训管理》《强化落实现场监督检查》《强化落实职业健康管理》《强化落实应急能力建设》“七个专项”应运而生。
强化落实双重预防机制是以“源头控制”为目标，以“有效的风险防控和隐患排查”为手段，以“中高风险和较大隐患管控”为重点，指导所属单位建立“关口前移、源头管控、预防为主、综合治理”的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。
强化落实安全生产标准化建设是以“标准成为习惯，习惯符合标准，结果满足标准”为目标，以滚动持续发展目标为导向，以管理制度修编完善为保障，以融入现场实际工作为基础，以自评问题整改为手段。建立健全安全生产标准化管理体系，持续改进安全生产标准化工作机制，使电力生产各环节符合安全生产法律法规和标准规范的要求，安全生产基础得到全面夯实。
强化落实外委队伍管理的工作内容是对短期外委队伍实行严格的源头管理、对长期外委队伍实行一体化管理、构建评价体系和细化保障措施、严格监督考核和责任追究，同时设置了外委队伍履职评价表；强化落实安全教育培训工作制定了工作评价表，细化了组织机构职责、培训方式选择、培训资金保障、培训组织实施、培训评价机制5个评价要素和11项评价内容；严格制度落实，有效风险管控；职业病“零发生”；“控制事故发生、减少事故损失”分别是强化落实安全监察工作、强化落实职业健康管理、强化落实应急能力建设的工作目标……
“开展安全管控体系建设，要注重顶层设计与落地支撑，突出目标导向、问题导向和结果导向，强化组织保障，以体系建设为依托，有序推进各项工作。”该公司副总经理在2023年安全生产工作会议中将安全管控体系建设作为重点工作项目进行部署。
做好安全环保工作责任重大、任务艰巨，须臾不可放松。蓝图绘就，目标明确，辽宁公司所属单位围绕安全管控体系建设，在开局起步之际结合实际，逐步制定本单位实施细则，公司上下构建安全管控新格局的良好局面正全面铺展。
来源：国家能源集团辽宁电力有限公司